招警考試備考-堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則 - 行測(cè)知識(shí)
招警考試備考-堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則減小字體增大字體招警考試備考-堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則
1950年9月，毛澤東同志在對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會(huì)議的指示中說：保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的。這一指示確立了我國(guó)公安工作必須堅(jiān)持的根本原則。所謂特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，是指從公安工作與全黨的關(guān)系來說，公安工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。所謂在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，是指從地方公安機(jī)關(guān)與同級(jí)地方黨委的關(guān)系來說，公安機(jī)關(guān)必須置于黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)通過黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)際的、直接的領(lǐng)導(dǎo)才能得到落實(shí)。這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是我國(guó)公安工作的政治優(yōu)勢(shì)。黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，具體包括如下兩方面含義：
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街道工作常識(shí)：黨建問題 - 常識(shí)判斷
街道工作常識(shí)：黨建問題減小字體增大字體1.社區(qū)黨建的涵義
在實(shí)際工作中，社區(qū)黨建的內(nèi)涵包括有機(jī)聯(lián)系的三個(gè)方面。一是街道黨（工）委及其下屬的機(jī)關(guān)黨組織、企業(yè)事業(yè)單位黨組織的建設(shè)工作；二是社區(qū)（居民區(qū)）黨的建設(shè)工作；三是以街道黨（工）委為核心、社區(qū)（居民區(qū)）黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體，以做好地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作，強(qiáng)化城市基層管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)，以共同目標(biāo)、共同需求、共同利益為紐帶，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。條塊結(jié)合、以塊為主、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建，是社區(qū)黨建工作的最大特點(diǎn)。
2.社區(qū)黨建的社區(qū)定位
社區(qū)屬于社會(huì)學(xué)的范疇，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。在實(shí)際工作中，對(duì)社區(qū)范圍的界定有幾種情況：一是把市轄區(qū)視為社區(qū)，如一些城市建立的區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)救助中心等。二是以街道辦事處轄區(qū)為社區(qū)，許多城市開展的社區(qū)黨建工作，基本上是以街道黨工委、街道辦事處轄區(qū)為單位的。三是在街道辦事處之下、居民委員會(huì)之上建立區(qū)域功能社區(qū)。四是以經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)為社區(qū)。
把社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于居委會(huì)轄區(qū)（含上述3、4兩種類型）這樣一個(gè)層面上，有利于體現(xiàn)城市居民自治組織的自治功能，有利于社區(qū)資源的優(yōu)化組合和充分利用。目前，各地在社區(qū)黨建工作中，通常都是街道、社區(qū)并提，其中的社區(qū)，既指社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)，也指街道辦事處轄區(qū)?；蛘哒f社區(qū)黨建中的社區(qū)，是指街道黨（工）委、街道辦事處轄區(qū)。這主要基于下述考慮：首先，街道黨（工）委、社區(qū)（居民區(qū)）黨組織都是基層黨的組織，如果只抓社區(qū)（居民區(qū)）黨的建設(shè)工作，不抓街道黨的建設(shè)工作，就沒有全面履行黨的基層組織的職責(zé)。其次，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)，需要街道黨組織承擔(dān)更多的責(zé)任。第三，社區(qū)建設(shè)既要發(fā)揮社區(qū)（居民區(qū)）黨組織和居民自治組織的作用，更要發(fā)揮街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和街道辦事處的行政職能?？傊?，在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建的實(shí)際工作中，無論是地方黨委和政府，還是有關(guān)職能部門，大都把工作重點(diǎn)放在街道、社區(qū)這個(gè)層面上，實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)管理的管理體制，采取市、區(qū)、街、居聯(lián)動(dòng)的工作方法，這是深化社區(qū)黨建工作應(yīng)當(dāng)明確的一個(gè)問題。
3.街道社區(qū)工作的重要性
江澤民同志指出：我們黨一直重視街道、居委會(huì)的工作，幾十年來積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。情況在不斷變化，我們要適應(yīng)這種變化，不斷探索做好基層群眾工作的新路子。目前居民的結(jié)構(gòu)和活動(dòng)特點(diǎn)跟過去不一樣，很多事情要靠街道、居委會(huì)的基層黨組織來做。（摘自1999年9月29日《人民日?qǐng)?bào)》第2版）這一重要講話，強(qiáng)調(diào)了街道社區(qū)工作的重要性，對(duì)做好新形勢(shì)下的街道社區(qū)工作提出了新的要求。
街道是我國(guó)法定的城市初級(jí)社區(qū)。街道黨委是中國(guó)共產(chǎn)黨在街道設(shè)立的基層組織，街道工委是城市區(qū)委在街道的派出機(jī)關(guān)。街道黨委、街道工委是街道各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。街道辦事處是市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)。由街道黨（工）委、街道辦事處和社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的街道、社區(qū)工作，是城市管理和社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是城市黨的基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，在落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)任務(wù)、推進(jìn)城市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，具有不可替代的作用。
4.中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視社區(qū)黨建
江澤民同志在上?？疾焐鐓^(qū)建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要適應(yīng)新的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對(duì)密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大意義。社區(qū)黨建和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，為居民辦好事，辦實(shí)事，就會(huì)有生命力。社區(qū)黨建聯(lián)系著千家萬戶，大有可為。（摘自1999年9月29日《人民日?qǐng)?bào)》第2版）胡錦濤同志視察北京市和平街街道青年文明社區(qū)時(shí)提出，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首先，要進(jìn)一步把社區(qū)黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；其次，要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化配置和利用社區(qū)各類資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的社會(huì)化；第三，要進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，注重發(fā)揮群眾自治組織和各類群眾團(tuán)體的作用，探索群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育的新形式（摘自2000年5月4日《人民日?qǐng)?bào)》第1版）。各級(jí)黨組織結(jié)合城市基層管理體制改革和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹中央精神，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
5.社區(qū)黨建的體制環(huán)境和時(shí)代背景
加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，是我們黨實(shí)踐三個(gè)代表的重要領(lǐng)域，是城市改革發(fā)展的必須要求。隨著以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及城市基層管理體制改革的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)活動(dòng)方式、社會(huì)組織形式等都發(fā)生了深刻變化。這些變化給城市管理和社區(qū)建設(shè)帶來了許多新情況和新問題，也對(duì)社區(qū)黨建工作提出了迫切要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）城市基層管理體制改革的深化，二級(jí)政府、三級(jí)管理的城市管理體制的形成，為社區(qū)黨建提供了體制環(huán)境。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市管理以條為主，即專業(yè)管理為主。公安、工商、市政等政府職能部門依照法律法規(guī)，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)分別實(shí)施行政管理，由于各部門配備的權(quán)力有限、人員有限、資金不足，加之條與條之間缺乏協(xié)調(diào)配合，不易形成合力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種管理體制的弊端日益顯現(xiàn)。單靠幾個(gè)部門的專業(yè)管理越來越難以覆蓋整個(gè)社會(huì)，縱向不能到底，橫向不能到邊。為了解決這一問題，許多城市開始探索二級(jí)政府、三級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主的綜合性管理體制。這種新體制的核心內(nèi)容是市、區(qū)黨委和政府的管理重心下移到街道，以街道的綜合管理為主。街道辦事處在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的授權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等行使相應(yīng)的政府管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作負(fù)全面責(zé)任。適應(yīng)這一新的管理體制和工作任務(wù)的需要，條塊結(jié)合、以塊為主、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域性黨建社區(qū)黨建應(yīng)運(yùn)而生。
（2）社區(qū)體制改革的深化，城市基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出了新的要求。
