解放軍文職招聘考試公共治理的模式-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育

發(fā)布時(shí)間：2017-12-19 16:36:37公共治理的模式公共治理從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`表現(xiàn)出許多模式，從不同角度，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)：美國(guó)彼得斯：市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府、解制型政府。奧斯特羅姆：多中心治理。世界經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織：分散化治理、公民治理。一、市場(chǎng)化治理市場(chǎng)化治理是公共治理的重要手段，以市場(chǎng)化方式為主要手段的治理模式可以概括為市場(chǎng)化治理。在被譽(yù)為 新公共管理 的政府改革運(yùn)動(dòng)中非常流行，也被稱(chēng)為市場(chǎng)化政府改革運(yùn)動(dòng)。引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)的手段：例如市場(chǎng)運(yùn)作，契約外包，私有化，授權(quán)經(jīng)營(yíng)等。市場(chǎng)化治理引入企業(yè)管理的3E：效率、經(jīng)濟(jì)、效益（efficiency, economy, effectiveness）來(lái)提高政府工作的效率、降低政府運(yùn)轉(zhuǎn)的成本，增進(jìn)政府政策的收益。1、私有化英，撒切爾時(shí)期。出售股權(quán)，引進(jìn)社會(huì)資金和社會(huì)力量改造官僚化的國(guó)有或公有壟斷企業(yè)。以提高服務(wù)水平，降低國(guó)家運(yùn)營(yíng)成本，提高效率。2、契約外包它不對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行更改，而是通過(guò)簽訂合同將某種公共服務(wù)承包給特殊的公司，利用公司的市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)提供公共服務(wù)。（美環(huán)保局垃圾清理外包，公共項(xiàng)目外包）同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許不同性質(zhì)的合同參與到公共項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中來(lái)。減輕了政府的負(fù)擔(dān)，提高了服務(wù)的效率。市場(chǎng)化模式將政府定位成為承包人、經(jīng)營(yíng)者，將企業(yè)家精神滲透在政府行動(dòng)的每個(gè)方面。但也有人批評(píng)這種方式的過(guò)度使用，尤其是將公眾定位成政府的顧客，違背了公共服務(wù)的責(zé)任、民主、公平的精神。二、彈性化治理概念：彈性化治理是在批判傳統(tǒng)的官僚制模型的基礎(chǔ)上提出來(lái)的一種新模式，它主張政府機(jī)構(gòu)不能僅僅依靠僵硬的政府組織、一成不變的制度條文來(lái)提供公共服務(wù)，而是要變革政府機(jī)構(gòu)、放松僵化的制度，靈活、便捷、負(fù)責(zé)人地服務(wù)于地方社區(qū)。彈性化政府是指政府有應(yīng)變能力、能夠有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)?；蛟?，政府及其機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式來(lái)回應(yīng)問(wèn)題。問(wèn)題的提出：針對(duì)官僚主義問(wèn)題而提出。官僚機(jī)構(gòu)成立后，基本圍繞自身部門(mén)利益，忽略應(yīng)履行的公共責(zé)任。官僚機(jī)構(gòu)建立后，以組織原則和部門(mén)利益為核心，對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)能力變低。彈性化政府否定了持久穩(wěn)定性政府的必然規(guī)則，認(rèn)為政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行只能變革和機(jī)構(gòu)更新。也就是說(shuō)，嚴(yán)格的制度不應(yīng)成為履行職能的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)靈活變革，為目標(biāo)服務(wù)。彈性化的一個(gè)重要內(nèi)容就是靈活機(jī)構(gòu)的設(shè)置。存在的問(wèn)題：看到組織僵化這一頑疾的同時(shí)，容易忽略組織正式化和行為確定化的重要性。關(guān)鍵是 彈性 的程度，思維方式，而非具體制度設(shè)計(jì)。三、多中心治理(奧斯特羅姆等人)概念：多中心治理指在一個(gè)特定地區(qū)按照地域特點(diǎn)，遵照傳統(tǒng)社會(huì)文化的慣例，建立多個(gè)治理中心，每個(gè)中心都成為一定地區(qū)的服務(wù)樞紐，實(shí)現(xiàn)公共治理的協(xié)調(diào)和整合功能。多中心治理包括政府、市場(chǎng)組織、社區(qū)、公民多方的共同協(xié)作管理，其中任何一方都不是孤立的，而是能動(dòng)地發(fā)揮著自己的支持作用，幫助其他主體更好地提供服務(wù)。意義：1、多中心治理對(duì)于關(guān)于集權(quán)化、統(tǒng)一化管理的國(guó)家和地區(qū)有著重要的啟發(fā)性意義。2、它解決了低層組織由于權(quán)力不足不能履行更活躍的治理職能，慢慢形成被動(dòng)、消極應(yīng)付式態(tài)度的問(wèn)題。3、多中心治理是一種授權(quán)的、平等的、分散化的和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的治理，通過(guò)授權(quán)，將決策權(quán)下放，讓更多組織發(fā)揮亞中心的作用。4、多元主體分別在不同的地方發(fā)揮積極作用，因此給社會(huì)治理創(chuàng)造了更多的積極推動(dòng)力量。5、多元治理是復(fù)雜地區(qū)實(shí)現(xiàn)良好治理的關(guān)鍵選擇。四、公民治理實(shí)質(zhì)：直接民主形式。（原本只能在小型社區(qū)，現(xiàn)要推廣）形式：公民委員會(huì)或公民受托代理委員會(huì)，源自于美國(guó)民主的、以公民為導(dǎo)向的社區(qū)政府制度。原則：民主、自治、責(zé)任。公民的作用不能僅僅限于投票選擇民選代議者，他們必須參與公共政策的制定，公共項(xiàng)目和管理程序的建構(gòu)、執(zhí)行、監(jiān)督。真正的共同治理機(jī)制：公民和行政官員的互動(dòng)，建立起相互之間的信任，公開(kāi)對(duì)話，共享信息和價(jià)值，保證職業(yè)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與公民期望有機(jī)地融合在一起，保證委員會(huì)成員有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)公共服務(wù)的技術(shù)方法。20C，由于強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化技能的重要性，出現(xiàn)了職業(yè)主義集權(quán)的治理模式，大量專(zhuān)家被引入治理過(guò)程中，最終形成專(zhuān)家集權(quán)模式。應(yīng)復(fù)歸到公民委員會(huì)廣泛監(jiān)督社區(qū)管理的時(shí)代。

解放軍文職招聘考試政治發(fā)展的民粹模式-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育

發(fā)布時(shí)間：2017-08-31 18:49:31政治發(fā)展的民粹模式（00年名詞）（寧可以低度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)?yè)Q取高度的政治參與和經(jīng)濟(jì)平等）。u 政治發(fā)展的早發(fā)內(nèi)生模式與后發(fā)外生模式：前者是西方國(guó)家的模式，后者是發(fā)展中國(guó)家的模式。區(qū)別在于：（1）早發(fā)國(guó)家起步早，伴隨著現(xiàn)代化過(guò)程，后發(fā)國(guó)家起步晚，二戰(zhàn)后開(kāi)始；（2）早發(fā)國(guó)家那動(dòng)力來(lái)源于社會(huì)內(nèi)部，后發(fā)國(guó)家動(dòng)力來(lái)自于外部的傳播和挑戰(zhàn)；（3）早發(fā)國(guó)家的主導(dǎo)力量是新型市民階層或者資產(chǎn)階級(jí)，政治變遷是自下而上，后發(fā)國(guó)家主導(dǎo)力量是國(guó)家和政府，政治變遷是自上而下。（4）早發(fā)國(guó)家的政治發(fā)展隨著貿(mào)易擴(kuò)張和工業(yè)革命而運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步于政治發(fā)展。后發(fā)國(guó)家發(fā)生在工業(yè)化之前，政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。這只是分析和比較的框架，具體分析十分豐富。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治發(fā)展進(jìn)程：經(jīng)歷了國(guó)家建設(shè) 民主化 福利化的過(guò)程。u 政治發(fā)展的英國(guó)模式（漸進(jìn)－妥協(xié)發(fā)展道路）：運(yùn)用和平手段一點(diǎn)一滴、循序漸進(jìn)完成政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。最大特點(diǎn)是政治相對(duì)穩(wěn)定，政體長(zhǎng)期延續(xù)，憲政制度尊重傳統(tǒng)，憲法也是不成文的，由許多先例和習(xí)慣構(gòu)成。u 政治發(fā)展的法國(guó)模式（激進(jìn)－革命發(fā)展道路）：主要依靠革命和暴力在起伏中一步步向前推進(jìn)，政治發(fā)展極不平穩(wěn)，與政治激進(jìn)主義密切相關(guān)，整個(gè)過(guò)程充滿(mǎn)了暴力革命和血腥殺戮。u 政治發(fā)展的德國(guó)模式（保守－改良發(fā)展道路）：德國(guó)的封建割據(jù)使得德國(guó)政治發(fā)展只能采取從上而下的改良道路，同時(shí)，德國(guó)人的民族性格和資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性也決定。u 發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政治發(fā)展的評(píng)價(jià)：進(jìn)步性：（1）克服了封建主義的政治分散，形成了現(xiàn)代民族國(guó)家，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了道路：（2）建立了資產(chǎn)階級(jí)民主政治，排除了君主專(zhuān)制和個(gè)人獨(dú)裁，保障了公民政治權(quán)利；（3）使國(guó)家職能合理化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，也使得更多的社會(huì)階層分享了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。局限性：（1）西方資本主義發(fā)展到目前高度性質(zhì)合理化的民主階段，其本質(zhì)上依然是資產(chǎn)階級(jí)的少數(shù)人民主， 理想的總資本家 。（2）存在著形式的合理性（手續(xù)和程序的可計(jì)算性，是一種客觀的合理性）與實(shí)質(zhì)的非合理性（目的和后果的非合理性，主觀的非合理性）的矛盾和困境。自由平等僅為形式上而非實(shí)質(zhì)上的，表明其歷史局限性。發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展總體特征：（02年論述）后發(fā)性，此種后發(fā)性特征具有有利的一面，也具有不利的一面。從不利一面來(lái)看：（1）發(fā)展中國(guó)家面臨時(shí)間和問(wèn)題的巨大壓力，要求必須在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)解決西方國(guó)家面臨的眾多問(wèn)題；（2）面臨被動(dòng)型政治發(fā)展，也就是由于在現(xiàn)代化過(guò)程中處于后發(fā)地位不得不具有某些特殊的發(fā)展邏輯，無(wú)法避免來(lái)自西方國(guó)家的示范效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，缺乏自主性：（3）發(fā)展中國(guó)家還面臨歷史、文化傳統(tǒng)因素的制約。有利因素：（1）國(guó)家主導(dǎo)作用很明顯；（2）可借鑒性特點(diǎn)。u 發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展面臨的問(wèn)題：主要是政治欠發(fā)展現(xiàn)象，比如宗族和階級(jí)矛盾，軍事政變，腐敗，政府權(quán)威流失等，具體表現(xiàn)在：（1）政局不穩(wěn)（比如非法游行、示威和靜坐、抗議、騷亂、軍事政變、革命等）；（2）行政不力（ 軟政權(quán)化 ，發(fā)展中國(guó)家政府中行政體制不健全，行政結(jié)構(gòu)松散、行政效能低下，致使中央政府的政策、法令無(wú)法有效的得到貫徹執(zhí)行，從而影響國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展）；（3）政治獨(dú)裁，權(quán)力集中在少數(shù)人手中，政治權(quán)力運(yùn)作缺乏憲法約束，合法性來(lái)自個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的超凡魅力。具體特正是取消民主，利用國(guó)家機(jī)制和意識(shí)形態(tài)全面控制社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活；（4）兩極分化，整個(gè)社會(huì)分為 有權(quán)階層 和 無(wú)權(quán)階層 。（5）政治腐敗。u 發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展面臨問(wèn)題的原因：路辛 派伊提出 六大危機(jī) 說(shuō)：認(rèn)同危機(jī)，合法性危機(jī)，貫徹危機(jī)，參與危機(jī)，一體化危機(jī)，分配危機(jī)。