推進(jìn)我國(guó)文化改革和發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng) - 行測(cè)知識(shí)

推進(jìn)我國(guó)文化改革和發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)減小字體增大字體2011年10月18日中共十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了文化建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化體制改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)文化改革和發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

據(jù)此材料回答：

1、中國(guó)共產(chǎn)黨在其黨代會(huì)上作出《深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的依據(jù)是（AB）

A、中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心

B、黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)

C、是中國(guó)共產(chǎn)黨自己的一己之愿

D、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商

2、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)，為何要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)（ABCD）

A、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義文化建設(shè)的正確方向

B、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在社會(huì)主義文化建設(shè)方面制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策

C、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確處理各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會(huì)環(huán)境

D、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革解決辦法和對(duì)策是什么？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革解決辦法和對(duì)策是什么？減小字體增大字體轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對(duì)于我國(guó)行政體制改革具有重大意義。因此，我們要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)人員建立一個(gè)精簡(jiǎn)干練型的政府。

(一)認(rèn)真落實(shí)三農(nóng)工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，悠悠萬(wàn)事吃飯為大，農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于三農(nóng)工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要切實(shí)搞好鄉(xiāng)村組織規(guī)劃，積極籌措資金，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多為農(nóng)民群眾著想，多辦實(shí)事好事，讓農(nóng)民感覺(jué)到農(nóng)村更是安心生產(chǎn)生活之地。要加快職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有專(zhuān)長(zhǎng)的新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力步伐，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。大力開(kāi)辟農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)拉動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)人事制度改革，拓寬人員分流渠道

人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的重中之重。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動(dòng)干部人事制度改革進(jìn)一步深化。通過(guò)改革，努力營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制。要實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，擴(kuò)大公開(kāi)選拔的范圍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門(mén)中實(shí)行中層干部全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，認(rèn)真解決干部能上能下的問(wèn)題。選拔任用干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)規(guī)定措施，通過(guò)擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)年輕優(yōu)秀人才脫穎而出,逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、考核、交流、監(jiān)督的工作規(guī)范化，從制度上防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不僅僅是人員的分流,但人員精簡(jiǎn)歷來(lái)是其中最棘手的問(wèn)題,分析清楚其中的原因,采取相應(yīng)措施化解這一難題會(huì)提高機(jī)構(gòu)改革效率.克服人員分流難的途徑有：

1、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要妥善處理好留與分的關(guān)系,為分流人員再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境.既要按機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)的原則辦事,又要把握好原則性和靈活性的關(guān)系,注意機(jī)關(guān)人員的優(yōu)化組合。干部的知識(shí)化、年輕化是與在農(nóng)村推行法制化、民主化的進(jìn)程相一致的，是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變相一致的，要以年齡和受教育程度為選人和用人的主要標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)化，為適應(yīng)這一變化，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由粗放型向知識(shí)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)化。對(duì)缺編人員可采取從現(xiàn)有工作人員中有工作能力和經(jīng)驗(yàn)的未在編人員中招錄；從社會(huì)上招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等方式解決。

2、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少人員編制，是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的精簡(jiǎn)，必須堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)要綜合設(shè)置，堅(jiān)決清退超編人員和各類(lèi)臨時(shí)人員。要加強(qiáng)調(diào)查研究,逐步消化,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,同時(shí),深入了解政府機(jī)關(guān)工作人員的現(xiàn)狀,并對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)狀況和分流人員的基本情況有足夠估計(jì),做到心中有數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要科學(xué)核編,依法定編,嚴(yán)控進(jìn)人,確保人員分流不反彈.在前幾次機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,出現(xiàn)精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹現(xiàn)象的主要原因之一是缺乏法律約束。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,要想真正避免人員回流的難題,必須要重視加強(qiáng)依法科學(xué)定編的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，一是要將設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的站、所合并成綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的要走企業(yè)化、社會(huì)化的路子。二是要按照生源的數(shù)量和分布等情況，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，合理配置現(xiàn)有教育資源。三是要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)劃生育辦事機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，精干機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。

3、制定優(yōu)惠政策，精簡(jiǎn)富余人員。制定優(yōu)惠政策，精簡(jiǎn)富余人員，需要財(cái)力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力有限，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力也不平衡，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決好，這就需要上級(jí)部門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況分別給予財(cái)政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和分流人員的待遇問(wèn)題。是要堅(jiān)持人員增減與體制改革同步進(jìn)行,增強(qiáng)人員分流的透明度,健全社會(huì)保障制度,解除分流人員后顧之憂(yōu)。是要大力培育人才市場(chǎng),積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),拓寬分流人員就業(yè)渠道,使機(jī)關(guān)干部參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在市場(chǎng)中尋找想動(dòng)員和幫助找出路并舉,政府安置和社會(huì)安置相結(jié)合,同時(shí)要加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作,提高干部再就業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)分流人員的順利轉(zhuǎn)崗。

（三）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重新定位。一是科學(xué)定位，解決路往哪里走的問(wèn)題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安、提供公共服務(wù)上來(lái)。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實(shí)政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場(chǎng)服務(wù)和管理社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。二是要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事該怎么干的問(wèn)題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)。學(xué)會(huì)依靠市場(chǎng)配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。要樹(shù)立民本觀念，由行政推動(dòng)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要樹(shù)立開(kāi)放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會(huì)化的路子。要樹(shù)立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓?、民主管理，走民主化、法制化的路子。三是加?qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍怎么帶的問(wèn)題，找準(zhǔn)干部隊(duì)伍建設(shè)的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實(shí)踐。要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會(huì)用說(shuō)服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要由隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂(yōu)群眾所憂(yōu)，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿(mǎn)意。

（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運(yùn)行機(jī)制

1、要在全國(guó)范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，并形成全國(guó)性的或地方性的法律，以減少行政官員對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。通過(guò)這樣的制度，將減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員為爭(zhēng)取資金而發(fā)生的跑部錢(qián)進(jìn)的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會(huì)保障和醫(yī)療制度進(jìn)行相應(yīng)的改革,使機(jī)構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進(jìn)和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

2、注重理順各方面關(guān)系，改進(jìn)和完善行政運(yùn)行機(jī)制。合理調(diào)整部門(mén)之間的職能，減少和避免重復(fù)交叉；將相同和相近的職能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。切實(shí)改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，能取消的，要堅(jiān)決取消；能精簡(jiǎn)的，一定精簡(jiǎn)；能下放的，要堅(jiān)決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場(chǎng)機(jī)制替代的，一定要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理。根據(jù)需要保留的審批事項(xiàng)，也要改進(jìn)審批方式，規(guī)范程序，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，設(shè)定時(shí)限，提高效率。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，其作用能否正常發(fā)揮，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，以及農(nóng)民基層民主建設(shè)能否取得成功的有力保障。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革必須穩(wěn)步進(jìn)行，不能操之過(guò)急。