2017解放軍文職輔導之政府職能詳解-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
一、政府職能的依據(jù)和屬性政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。(一)政府職能的依據(jù)與公共利益和需求直接相關(guān)的公共產(chǎn)品是指公共享有的消費品，如國防、大型基礎(chǔ)設(shè)施等。公共產(chǎn) 品的基本特征是消費的非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個消費者對一種公共產(chǎn)品的消費不影響 其他消費者對該產(chǎn)品的消費和使用;非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對該公共產(chǎn)品的消 費之外，都可以享受這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性導致了對其供給的稀缺，因而只能依靠政府出面組織生 產(chǎn)和供應才有可能得以解決，這是政府職能的基本依據(jù)。(二)政府職能的屬性(1)公共性。政府職能涉及國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供 普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務。(2)法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，憲法和法律 規(guī)定了 一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。(3)執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。(4)強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾，行政相對人不得阻礙政府職能的正常 行使。(5)動態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場經(jīng)濟條件下政府與市場關(guān)系的動態(tài)性、政府與社 會關(guān)系的力量對比以及政府與自然界的關(guān)系演變。(6)擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現(xiàn)代社會中的公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公 眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，并逐漸擴展至社會各層面。(三)政府職能的地位(1)政府職能滿足了公共行政的根本要求。政府職能是公共行政的核心內(nèi)容。(2)政府職能是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)。(3)政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵。機構(gòu)改革必須要根據(jù)政府職能的變化來進 行，首先確定政府職能，然^再進行政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。(4)政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。(四)政府職能的作用(1)政府職能規(guī)定了國家行政活動的基本方向。(2)政府職能是建立行政組織和進行機構(gòu)設(shè)置、人員配備的最基本依據(jù)。(3)行政職能的變化必然帶來行政機構(gòu)、人員編制以及運作方式的調(diào)整或改造。二、政府職能的主要內(nèi)容(一)政治職能政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會 秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能:①軍事保衛(wèi)職能;②外交職能;③治安職能;④民主政治建 設(shè)職能。(二)經(jīng)濟職能經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經(jīng)濟體制 向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有四大經(jīng)濟職能:①宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能;②提供公共產(chǎn) 品的服務;③市場監(jiān)管;④社會管理。(三)文化職能文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。它是 加強社會主義精神文明，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能主要是:①發(fā)展科學技術(shù);②發(fā)展教育;③發(fā)展文化事業(yè);④發(fā)展衛(wèi)生體育。(四)社會職能社會職能是指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外的政府必須承擔的其他職能。這類事務一般具有社會公 共性，無法完全由市場解決，應當由政府從全社會的角度加以引導、調(diào)節(jié)和管理。目前，政府的社會職能 主要有:①調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能;②保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能;③促進社會化服 務體系建立的職能;④提高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。三、政府與市場的關(guān)系正確處理好政府與市場的關(guān)系，既是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟能否順利發(fā)展的重大問題，也是 轉(zhuǎn)型期我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的核心任務。在政府與市場問題上，迄今有兩種極端的理念和實踐:一個是市場至上和市場萬能論，結(jié)果導致市 場失靈;另一個是政府至上和政府全能主義，結(jié)果導致政府失靈。這兩方面經(jīng)驗使當代各國政府都努力 尋求政府職能的恰當定位，既避免市場壟斷和市場失靈，也避免政府壟斷和政府失靈。一般而論，政府 的職能定位可以概括為:彌補市場不足，促進社會公平。我國從1978年改革開放開始，進人具有歷史意 義的社會轉(zhuǎn)型期。市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制并日趨完善，政府職能也開始轉(zhuǎn)變。但由于行政理 念的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型以及政府自身能力的提高需要一個漸進的過程，因此我國政府在政府與市 場關(guān)系問題上存在典型的政府職能 越位 錯位 缺位 現(xiàn)象，亟待克服。四、政府與社會的關(guān)系簡單地說，政府與社會的關(guān)系也就是 官 與 民 的關(guān)系。這種關(guān)系主要包括三個方面:一是政府對 社會的管理;二是社會對政府的支持和監(jiān)督;三是政府與社會通過精誠合作作用于市場機制，共同治理 宏觀社會，增進社會整體福利。在計劃經(jīng)濟體制下，由于市場的弱化或取消，我國建立了政社不分的 大政府、小社會 的管理模式，政府經(jīng)常性地運用超強制行政手段對社會進行全面管理。這在當時具有一定的合理性和必然性。但隨 著從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理模式由于缺乏自我管理和自我發(fā) 展能力，越來越難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，必須按照三種途徑構(gòu)建政社分離的新型社會管理 模式。(一)培養(yǎng)社會自治能力
2017解放軍文職輔導之政府職能詳解(2)-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
培養(yǎng)社會自我管理的組織，把政府包攬的事還給社會，由社會組織自行管理，如各類行業(yè)協(xié)會和城 鄉(xiāng)居民的自治組織以及社會中介組織，可以在社會的自我管理上發(fā)揮作用。(二)加快社會保障制度改革盡快建立起與市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度，切實保障弱勢群體的基本生活權(quán)利，維護社會穩(wěn)定，保證經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。(三)確立政府與社會的良性互動體系政府不能包辦社會具體事務，而應充分發(fā)揮社會組織的積極性，由社會組織去管理社會的微觀事務。同時，有必要形成社會對政府權(quán)力的有效制約機制，以防止政府權(quán)力的濫用。五、中央政府職能在我國行政系統(tǒng)中，國務院居于最高領(lǐng)導地位，它統(tǒng)一領(lǐng)導所屬各部、委的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導全國各級 地方行政機關(guān)的工作，有權(quán)根據(jù)憲法、法律管理全國范圍內(nèi)的一切重大行政事務。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國務院共擁有18項職權(quán)，這18項職權(quán)可歸結(jié)為六個方面。(1)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。(2)向全國人民代表大會及其常務委員會提出議案。(3)規(guī)定各部各委員會的任務和職責，統(tǒng)一領(lǐng)導各部和各委員會的工作，領(lǐng)導全國性的行政事務。(4)統(tǒng)一領(lǐng)導全國各級地方行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和地方行政機關(guān)職權(quán)的劃分。(5)負責執(zhí)行國民經(jīng)濟計劃與國家預算，管理科學、教育、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等工作。(6)任免行政人員權(quán)。此外，國務院還有最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)授予的其他職權(quán)。六、地方政府職能自1994年起，各級地方政府機構(gòu)相繼進行改革，改革的主要內(nèi)容和重點是:轉(zhuǎn)變政府職能，實行政 企分開;合理劃分職權(quán)，理順各種關(guān)系;大力精兵簡政，提高行政效率。(一)縣級以上各級地方人民政府的主要職能(1)執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級行政機關(guān)的決議和命令，規(guī)定行政措 施，發(fā)布決議和命令。(2)領(lǐng)導和監(jiān)督所屬各工作部門和下級人民政府的工作。(3)執(zhí)行經(jīng)濟計劃和預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟文化建設(shè)、民政和公安等工作。(4)依法任免和獎懲國家行政機關(guān)工作人員。(5)保護公共財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民權(quán)利，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利。(6)監(jiān)督所屬各部門和下級人民政府的工作。(7)辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項。(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要職能(1)執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令。(2)執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、 衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。(3)保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)， 維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。(4)保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。(5)保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣。(6)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。(7)辦理上級人民政府交辦的其他事項。七、實現(xiàn)政府職能的主要手段實現(xiàn)政府職能的主要手段包括:行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等。(1)行政手段具有強制性、垂直性、無償性、和具體性的特點，其優(yōu)點是統(tǒng)一集中、迅速有效。 但它易產(chǎn)生與 人治 相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)系及下級的積極性、創(chuàng)造性。(2)經(jīng)濟手段具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點，最適于管理經(jīng)濟活動，但因其只能調(diào)節(jié) 經(jīng)濟利益關(guān)系，不能靠它解決所有問題。(3)法律手段具有嚴肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范 圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。八、政府職能定位的相關(guān)理論(一)有效的政府是一個能夠治理并且善于治理的政府在市場條件下，政府的職能是兩個方面:糾正市場失靈和超越市場、引導市場。一般地講，對于市場經(jīng)濟自身運用的相當完善的地方，政府無須干預。在這些方面，政府的職能有限，但這并不意味著政府 就無事可做了。恰恰相反，政府的作用在市場條件下是相當重要的。首先，政府的作用是糾正市場的固 有缺陷。市場有其自身無法克服的弱點和消極方面。為了彌補市場的這些缺陷，政府就需要擔負起相 應的經(jīng)濟職能，最大限度地減少市場經(jīng)濟的消極面。其次，政府的作用是超越市場、弓I導市場。政府干 預市場不僅僅是為了糾正市場缺陷，更重要的是超越市場^超越市場就是要求政府能夠站在市場之上I 控制市場的總體運行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。因此，有效的政府并不是一個 實干 的政府，不是一個 執(zhí)行 的政府，而是一個能夠治理并 且善于治理的政府。(二 )政府對經(jīng)濟的干預應遵循三個基本原則市場失靈的存在是政府干預經(jīng)濟活動的理由，但政府干預應確定在什么樣的規(guī)模和范圍之內(nèi)，卻無 法準確地作出回答。這是因為一個社會對于政府作用的 需求 程度是有彈性的。它不僅取決于市場一 方的缺陷，而且取決于這個社會的政治結(jié)構(gòu)、價值觀(如對平等的渴求\公眾意識及各種利益集團的選 擇。這種政府職能的不確定性和復雜性，使其在現(xiàn)實中呈現(xiàn)出各種各樣的政府干預形式，并在理論上成 為現(xiàn)代政治經(jīng)濟學關(guān)注的一個焦點 ：一認為，政府干預應該適度，即政府在資源配置過程中不要包攬 一切，不要去做本來應當由市場去做并且實踐已經(jīng)證明市場能夠做好的事情。具體地說，政府對經(jīng)濟的 干預應遵循以下三個基本原則：(1)政府干預的范圍應是彌補市場的缺陷和不足，是對市場機制的 拾遺補闕 。按照這一原則，在 市場機制能夠發(fā)揮功能優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府就不要插手或介人，而在市場機制不能有效配置資源 的領(lǐng)域才需要政府干預。(2)政府干預的目的應是促使市場機制恢復功能，而不是去代替市場。按照這一原則，政府干預的 方式和力度就不應該是固定不變的，而應隨著經(jīng)濟形勢的變化而變化。(3)政府干預的結(jié)果必須要比干預前的情況有所改善和好轉(zhuǎn)，否則，就不要干預^按照這一原則，政 府在準備伸出 看得見的手 進行干預之前，必須低頭看看這只 看得見的手 的不完善的地方，以使政府 干預盡可能地降低成本，減少副作用，增加有效性^在我國，由于有著幾十年計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)和幾千年 封建集權(quán)的歷史，因而在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，更應該警惕和防止政府對經(jīng)濟的過度干預。(三)在培育和完善市場方面，我國政府面臨四個方面的協(xié)調(diào)問題在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府具有培育和完善市場的職能;而政府培育和完善市場的過 程，實際上就是政府轉(zhuǎn)變職能的過程^如果政府職能不轉(zhuǎn)變，那么無論是市場主體，還是市場客體，都無 法快速和健康地發(fā)展起來。所以，社會主義國家的政府是社會主義市場發(fā)育的第一推動力。政府培育 和完善市場主體包括兩個方面^ 一方面，政府作為社會經(jīng)濟管理者，應退出國有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營領(lǐng)域，即放棄其經(jīng)營職能^另一方面，政府應加強社會職能，特別是社會保障職能。在培育和完善市場體系方面，當前我國政府面臨四個方面的協(xié)調(diào)問題：一是商品市場與生產(chǎn)要素市場的協(xié)調(diào)，二是有形市場與無形市場的協(xié)調(diào);三是區(qū)域市場與全國市場的協(xié)調(diào)^四是國內(nèi)市場與國際市 場的協(xié)調(diào)。(四)經(jīng)濟全球化和加入WTO帶來的政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟全球化為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了利益和機遇，同時也可能帶來沖擊和風險。人世后中國在保持 宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定方面將面臨新挑戰(zhàn)，在收入分配、地區(qū)差距、勞動就業(yè)等方面也會出現(xiàn)一系列新問題。政 府化解經(jīng)濟和社會矛盾、維護經(jīng)濟與社會穩(wěn)定的作用與能力仍需進一步加強。在WTO背景下政府面臨的最大挑戰(zhàn)，一方面是現(xiàn)實權(quán)力的削弱，另一方面是服務功能的加強。所以，根據(jù)界丁0對政府的要求，我國政府職能還需進一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變。為此，在明確政府作用的方向、重 點和方式的基礎(chǔ)上，我國應加快推進政府改革，以應對加人世貿(mào)組織帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
解放軍文職招聘考試2017公共基礎(chǔ)知識:歷史的創(chuàng)造者2017公共基礎(chǔ)知識政治模擬試題:政府職能-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
解放軍文職招聘考試2017公共基礎(chǔ)知識:歷史的創(chuàng)造者2017公共基礎(chǔ)知識政治模擬試題:政府職能發(fā)布時間：2017-07-02 16:03:29政府職能又稱行政職能，是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它體現(xiàn)著公共行政活動的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反應。從政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域來看，政府基本職能可以分為以下幾個方面：一、政治職能政治職能，是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內(nèi)維護社會秩序的職能。政治職能是國家的性質(zhì)所決定的，具有鮮明的階級性，它是國家最為核心的基本職能。我國政府主要有軍事保衛(wèi)職能、外交職能、治安職能和民主政治建設(shè)職能等四大政治職能，這四大方面可以簡單的概括為民主、專政和交往。二、經(jīng)濟職能經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國政府主要有宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務和市場監(jiān)管主要有三大經(jīng)濟職能。政府履行經(jīng)濟職能的目的是保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，彌補市場在資源配置中的不足，在這里要注意到，政府在履行經(jīng)濟職能的時候，是間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟，不是直接干預。三、文化職能文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。他是加強社會主義精神文明，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能主要有發(fā)展科學技術(shù)、教育、文化事業(yè)和衛(wèi)生體育的職能，這里可以簡單的概括為科、教、文、衛(wèi)、體事業(yè)的發(fā)展。四、社會職能社會職能是指統(tǒng)治階級運用國家權(quán)力執(zhí)行對社會公共事物的社會管理職能，主要是政府依據(jù)社會公共需求，通過多種方式為社會提供教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等方面的產(chǎn)品和服務。我國政府的社會職能主要有調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能、保護生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的職能、促進社會化服務體系建設(shè)的職能和提高人口質(zhì)量，施行計劃生育的職能。例題：為保證我國南海 981 鉆井平臺的正常作業(yè)，我國派出大批公務船赴作業(yè)海域執(zhí)行保護和警戒任務，這屬于政府履行哪項職能( )。A.保護生態(tài)環(huán)境的職能 B.治安職能C.外交職能 D.軍事保衛(wèi)職能
解放軍文職招聘考試公共基礎(chǔ)知識考點:管理之行政職能的作用-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-07-16 18:34:52行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，它反映了國家的性質(zhì)和政府活動的方向，是政府開展行政管理活動的依據(jù)和前提，體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求。其作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：1.行政職能是行政組織設(shè)置的依據(jù)、前提和基礎(chǔ)。2.行政職能決定著行政管理的內(nèi)容和方式。3.行政職能的實現(xiàn)是衡量行政管理效率和效能的重要標準。
